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资源税减免最高达50% 实际受益矿企有多少?

作者:SMM来源:SMM 浏览次数: 日期:2017年2月9日 16:11
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摘要:

近日,国家税务总局、国土资源部近日印发《关于落实资源税改革优惠政策若干事项的公告》。公告中提出对符合条件的充填开采和衰竭期矿山减征资源税,引起了广泛关注

近日,国家税务总局、国土资源部近日印发《关于落实资源税改革优惠政策若干事项的公告》。公告中提出对符合条件的充填开采和衰竭期矿山减征资源税,引起了广泛关注。

  公告提出:1、对依法在建筑物下、铁路下、水体下(以下简称“三下”)通过充填开采方式采出的矿产资源,资源税减征50%;2、对实际开采年限在15年(含)以上的衰竭期矿山开采的矿产资源,资源税减征30%。

  SMM认为,从减免幅度来看,该政策对于矿山企业降低成本有极大的帮助,但实际能够享受该政策的有色金属矿山企业数量到底有多少,还需要进一步分析:

  首先,该公告的限制条件很明确。

  对于第一种资源税减免50%的情况,有如下几个限制条件:1、满足“三下”;2、采用先进适用的胶结或膏体等充填方式;3、对采空区实行全覆盖充填;4、对地下含水层和地表生态进行必要的保护。

  我国地下金属矿山约占矿山总数的89%左右,按地下开采方式来分,有色金属矿山空场采矿法占46.1%,充填采矿法占19.6%,崩落采矿法占34.3%。充填采矿法发展的特点是各工序实现机械化和设备大型化,主要表现在落矿、支护和出矿等方面。胶结充填技术从分级尾砂胶结充填、全尾砂高浓度胶结充填发展到不脱水、不浓缩的全尾砂胶结充填。国内充填采矿法的发展,除某些设备仪表外,与国外水平相近。有色矿山的发展水平基本上以凡口铅锌矿和金川二矿的盘区机械化胶结充填采矿法为代表。所以,满足后三个条件的矿山数量确实不少,但是能够满足“三下”的就极其有限了。就铜矿而言,SMM曾实地调研过128家企业,覆盖率达到40%以上,但是满足该条件的基本没有。因此,SMM认为能够实现资源税减免50%的有色金属矿山企业数量很少。

  对于第二种资源税减免30%的情况,限制条件如下:1、开采年限在15年(含)以上;2、衰竭期矿山;3、对于衰竭期矿山矿产资源可采储量增加的不再享受该政策。对于衰竭期矿山的解释是指剩余可采储量下降到原设计可采储量的20%(含)以下或剩余服务年限不超过5年的矿山。原设计可采储量不明确的,衰竭期以剩余服务年限为准。衰竭期矿山以开采企业下属的单个矿山为单位确定。

  2004年和2005年,调查人员针对其中1010个大中型矿山企业进行了大规模的调查和危机矿山资源潜力评价:有632座为危机矿山,占调查总数的62.57%。其中,393座属于严重危机,保有可采储量的服务年限不足5年;169座为中度危机,服务年限为5到10年;70座为轻度危机,能支持10到15年。2004年国土资源部实施了危机矿山接替资源找矿专项,截止2011年11月,新增资源储量原煤53亿吨、铁矿石10.5亿吨、锰矿石1126万吨、铬铁矿54万吨、铜金属量327万吨、铅锌金属量849万吨、铝土矿1641万吨、钨金属量41万吨、锑金属33万吨、金669吨、银8541吨、磷矿石量2.7亿吨,平均延长矿山开采年限17年。我国现行和开采能力已经达到800~1000米深度,而绝大多数矿山的勘查与开采深度却不足500米,矿山深部至少还存在300-500米的找矿空间。对于大中型矿山而言,由于服务时间已经很长,很多都处于可采资源接近枯竭的状态,但是找矿潜力巨大,接替资源的勘探工作会有不错的成果。对于小型矿山而言,虽然也有很多处于衰竭期,接替资源也难以获得,但是可能无法满足开采年限在15年以上的条件,因此能够享受30%资源税减免的矿山数量也十分有限。同时,衰竭期矿山一般产量较小,能够享受的优惠也有限。

  同时,公告强调,纳税人开采销售的应税矿产资源(同一笔销售业务)同时符合两项(含)以上资源税备案类减免税政策的,纳税人可选择享受其中一项优惠政策,不得叠加适用。

  综上所述,SMM认为,矿山企业成本不会因此公告有太大的变化,公告的主要意义在于完善了我国的资源税收制度,对于成本高、资源少、生产条件差的矿山企业有切实的帮助,同时推动资源的完全开发,提高矿山利用率。

附件

资源税税目税率幅度表

 

序号

税目

征税对象

税率幅度

1

金属矿

铁矿

精矿

1%-6%

2

金矿

金锭

1%-4%

3

铜矿

精矿

2%-8%

4

铝土矿

原矿

3%-9%

5

铅锌矿

精矿

2%-6%

6

镍矿

精矿

2%-6%

7

锡矿

精矿

2%-6%

8

未列举名称的其他金属矿产品

原矿或精矿

税率不超过20%